關(guān)于《湖南省城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則》的解讀
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為加強(qiáng)城市建筑垃圾管理和資源化利用,規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、處置、利用等活動(dòng),依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》等法律法規(guī),結(jié)合《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》(湘政辦發(fā)〔2019〕4號(hào))等文件規(guī)定,我廳修訂出臺(tái)《湖南省城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則》,現(xiàn)將政策出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下:
一、起草背景
2019年1月,省政府制定發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》(湘政辦發(fā)〔2019〕4號(hào)),2020年1月,我廳報(bào)省政府同意出臺(tái)了《湖南省城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》(以下簡稱《細(xì)則》),《細(xì)則》的施行和貫徹落實(shí),對(duì)規(guī)范我省建筑垃圾特許經(jīng)營、排放、清運(yùn)、處置和資源化利用起到了重要作用。但隨著工作的深入推進(jìn),也出現(xiàn)了不少新問題,如相關(guān)部門職責(zé)不清,源頭減量措施執(zhí)行不到位,建筑垃圾處置核準(zhǔn)還有待進(jìn)一步規(guī)范,資源化利用項(xiàng)目規(guī)劃保障還有待強(qiáng)化,再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用措施不足、全過程監(jiān)管制度不完善等。為進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、處置、利用等全過程管理,提高我省建筑垃圾管理和資源化利用水平,需對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行修訂完善。
二、起草過程
2023年5月,正式啟動(dòng)《細(xì)則》的修訂工作。前期,開展大量基層調(diào)研,多次召開市州主管部門及企業(yè)代表座談?dòng)懻摃?huì),逐條修訂文件內(nèi)容。先后兩次發(fā)文征求省直相關(guān)廳局、市州、企業(yè)意見,并在廳官網(wǎng)公開征求意見。11月中旬通過廳相關(guān)處室必要性、公平競爭性、廉潔性和合法性審查,12月5日廳黨組會(huì)審議通過。2024年1月29日,《細(xì)則》經(jīng)省人民政府同意,報(bào)省司法廳備案后正式印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《細(xì)則》共分9章、40條。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦當(dāng)前存在的主要問題,重點(diǎn)修訂更新以下內(nèi)容:
(一)明確部門工作職責(zé)。細(xì)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門、發(fā)展改革部門、科學(xué)和技術(shù)部門、工業(yè)和信息化部門、公安部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、市場監(jiān)管部門等在城市建筑垃圾管理方面的具體職責(zé)。
(二)壓實(shí)源頭減量責(zé)任。規(guī)范建筑垃圾源頭減量,對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位提出具體要求,明確將建筑垃圾源頭減量落實(shí)情況納入施工圖審查和施工日常監(jiān)督等。
(三)規(guī)范處置核準(zhǔn)條件。根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》要求,規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)的處置核準(zhǔn)條件。
(四)完善細(xì)化激勵(lì)措施。細(xì)化建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣激勵(lì)措施,規(guī)定在一定條件下優(yōu)先使用再生產(chǎn)品,明確使用部位和使用比例,提出將再生產(chǎn)品的使用情況納入建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)、綠色建筑星級(jí)評(píng)定、綠色施工工地確定、綠色建造項(xiàng)目評(píng)定等內(nèi)容。
(五)建立全過程監(jiān)管制度。明確建筑垃圾排放、運(yùn)輸、處置等實(shí)行全過程聯(lián)單管理制度,各地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門利用聯(lián)單對(duì)建筑垃圾的排放量、運(yùn)輸量及處置量是否匹配進(jìn)行全程監(jiān)督管理。
(六)強(qiáng)化工作考核評(píng)價(jià)。明確定期開展建筑垃圾管理和資源化利用工作督導(dǎo)和調(diào)研評(píng)價(jià),并將建筑垃圾管理和資源化利用納入全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展考核范圍。
來源：湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳