《張家界市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例（草案）》立法聽證報(bào)告

為了提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性，使制定出臺(tái)的地方性法規(guī)更加合理可行，更切合本市實(shí)際。根據(jù)市人大常委會(huì)2021年度立法規(guī)劃，按照地方性法規(guī)制定程序規(guī)定，5月25日下午，市城管局就《張家界市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例（草案）》在華天大酒店舉行了公開聽證。現(xiàn)將聽證情況報(bào)告如下：

一、立法聽證會(huì)基本情況

4月6日，市城管局在市政府門戶網(wǎng)站和市城管局政務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布了聽證公告。通過自愿報(bào)名、單位推薦等方式，5月14日市城管局確定了21參會(huì)代表并發(fā)出了邀請(qǐng)函，他們由人大代表、政協(xié)委員、區(qū)縣代表、市直相關(guān)部門代表、社區(qū)代表、廣告協(xié)會(huì)代表組成。

5月25日下午3：00聽證會(huì)由市城管局辦公室主任黃瓊同志主持，法制審批科負(fù)責(zé)人、四級(jí)調(diào)研員呂啟霆同志擔(dān)任陳訴人，李果同志擔(dān)任答辯人。市人大環(huán)資委主任賈宏圖出席并聽取了意見，市城管局黨組成員、副局長(zhǎng)張四海出席，市城管局黨組成員、副局長(zhǎng)陳俊出席并作總結(jié)發(fā)言。會(huì)議共6個(gè)議程，歷時(shí)2.5個(gè)小時(shí)，參會(huì)的21位聽證代表分別就《條例（草案）》適用范圍、部門職責(zé)、專項(xiàng)規(guī)劃、旅游特色、許可登記、廣告品管理、招標(biāo)拍賣制度、安全管理、公益廣告管理、監(jiān)管制度和行政處罰等問題發(fā)表了意見和建議。陳訴人就立法事項(xiàng)進(jìn)行了說明，答辯人就聽證代表提出的問題和意見進(jìn)行了解釋說明。

二、聽證意見的研究處理情況

（一）予以采納的意見

1.關(guān)于統(tǒng)一文本日期表述的意見。市司法局代表建議：規(guī)范文本中"工作日"和"日"的表述。此意見合理，已被采納。全文涉及日期都統(tǒng)一表述為"日"。

2.關(guān)于統(tǒng)一景區(qū)外圍和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制審批機(jī)構(gòu)的意見。政協(xié)委員胡長(zhǎng)品、文旅局代表提出：第九條第一款、第二款關(guān)于規(guī)劃編制存在多頭審批，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)有限，建議由當(dāng)?shù)厝嗣裾幹埔?guī)劃。此意見合理，已被采納。第九條第一款現(xiàn)修改為"本市行政區(qū)域內(nèi)國家AAAA級(jí)以上旅游景區(qū)外圍戶外廣告設(shè)置規(guī)劃由景區(qū)所在地的縣（區(qū)）人民政府根據(jù)全市戶外廣告和招牌標(biāo)識(shí)設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃和景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)和市城管局備案后，向社會(huì)公布"。

3.關(guān)于規(guī)范表述招牌標(biāo)識(shí)設(shè)置要求的意見。自規(guī)局代表建議：第十三條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)表述不規(guī)范，建議修改。此意見合理，已被采納。第三項(xiàng)修改為"不得突破原規(guī)劃審批的建筑物控制性要求"，第四項(xiàng)修改為"不得妨礙建筑物的通風(fēng)、采光，不得影響居民的正常生活"。

4.關(guān)于提前做好安全防范措施的意見。市住建局代表建議：修改第二十四條第一款，把安全管理提前在戶外廣告設(shè)置之前，同時(shí)加強(qiáng)事中事后管理。此意見合理，已被采納?，F(xiàn)修改為"戶外廣告和招牌標(biāo)識(shí)設(shè)置人承擔(dān)戶外廣告、招牌標(biāo)識(shí)設(shè)置的安全管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)做好設(shè)置前的安全檢測(cè)工作，定期進(jìn)行檢查并做好安全防范工作"。

5.關(guān)于細(xì)化公益廣告管理規(guī)定的意見。市文明辦代表、市廣告協(xié)會(huì)洪濤、郭張金、黃雪松代表提出：第二十九條關(guān)于非景區(qū)公益廣告管理規(guī)定太籠統(tǒng)，公益廣告的發(fā)布太多，成本太大，沒有統(tǒng)一的管理部門和統(tǒng)籌安排。此意見合理，已被采納。第二十九第一款修改為"縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌公益廣告發(fā)布，建立政府購買公益廣告服務(wù)的機(jī)制。城市管理部門負(fù)責(zé)公益廣告發(fā)布的統(tǒng)一管理，宣傳部門負(fù)責(zé)公益廣告內(nèi)容的審查"；第二款修改為"戶外廣告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)按照城市管理部門的要求統(tǒng)籌安排公益廣告，廣告位在招商期間應(yīng)當(dāng)以公益廣告進(jìn)行覆蓋"；第三款修改為"經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的大型戶外廣告，公益廣告面積（內(nèi)容）不少于該戶外廣告面積（內(nèi)容）的四分之一"。

6.關(guān)于合理劃分公路沿線戶外廣告職責(zé)權(quán)限的意見。市交通局代表和武陵源區(qū)人民政府代表提出，《條例（草案）》關(guān)于公路沿線的戶外廣告等非公路標(biāo)識(shí)主管部門和管理權(quán)限與《公路法》等交通方面法律法規(guī)存在沖突，建議修改。對(duì)此，《條例（草案）》新增一條："高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)一定范圍內(nèi)的戶外廣告管理，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。"作為第三十九條。

7.其他被采納的合理意見。市交通局建議：第五條第四款關(guān)于"共同做好戶外廣告和招牌標(biāo)識(shí)設(shè)置監(jiān)督管理工作"的內(nèi)容修改為"依法共同做好戶外廣告和招牌標(biāo)識(shí)設(shè)置監(jiān)督管理工作"。此意見合理，已被采納。

政協(xié)委員胡長(zhǎng)品建議：第十條第一款第四項(xiàng)中對(duì)色彩的要求很難把握，建議刪除"色彩"二字；第二十三條第二款"管理責(zé)任人"存在歧義，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確。此意見合理，已被采納。文本第十條第一款第四項(xiàng)已修改為"對(duì)各區(qū)位內(nèi)戶外廣告和招牌標(biāo)識(shí)位置、形式、規(guī)格等整體要求"；第二十條第二款修改為"戶外廣告和招牌標(biāo)識(shí)的文字、圖案顯示不全或者出現(xiàn)破損、污漬、褪色、變形等情況時(shí)，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，進(jìn)行維護(hù)和清理。"

（二）不予采納的意見

1.市財(cái)政局代表、人大代表孟荔建議：對(duì)條例十四條第二款禁止在公共場(chǎng)所懸掛、張貼廣告品影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為規(guī)定，進(jìn)行刪除或者修改。該條嚴(yán)格按照上位法《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》第十五條進(jìn)行規(guī)定，目的是規(guī)范廣告品的宣傳管理，設(shè)置該條款有利于創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市工作和生活環(huán)境。故不予采納。

2.市文明辦代表建議：縮短第十七條關(guān)于二十日做出行政許可決定的時(shí)間期限。目前，我局關(guān)于戶外廣告審批時(shí)限承諾3個(gè)工作日內(nèi)做出決定，條例文本關(guān)于許可決定期限的規(guī)定是嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》制定，符合上位法要求。故不予采納。

3.市市場(chǎng)監(jiān)督管理局代表建議：第二十四條第二款"應(yīng)當(dāng)由具有檢測(cè)能力的單位每年進(jìn)行不少于一次的安全檢測(cè)"，應(yīng)當(dāng)明確具體檢測(cè)單位。本條嚴(yán)格按照《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》(CJJ149)關(guān)于"戶外廣告設(shè)施的安全檢測(cè)必須由具有專業(yè)檢測(cè)資質(zhì)的單位（部門）進(jìn)行"的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，安全檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)由相關(guān)安全檢測(cè)法律法規(guī)規(guī)定，本條例不宜明確到具體單位。故不予采納。

4.市司法局代表建議：對(duì)人身損害國家上位法已有規(guī)定，建議將第二十四條第三款刪除。該款設(shè)置的依據(jù)是《湖南省實(shí)施<中華人民共和國廣告法>》第十八條第二款"因戶外廣告設(shè)置造成他人人身財(cái)產(chǎn)損害的，廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告主應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。"故不予采納。

5.市市場(chǎng)監(jiān)督管理局代表建議：關(guān)于公益廣告的相關(guān)規(guī)定，按照《關(guān)于印發(fā)<湖南省公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法>的通知》（湘工廣字〔2017〕22號(hào)）文件進(jìn)行規(guī)定。該文件為省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等10個(gè)部門聯(lián)合發(fā)的規(guī)范性文件，非上位法。在條例起草過程中，該文件只能作為參考，不能作為立法的依據(jù)。故不予采納。

6.市司法局代表建議：將三十四條"吊銷許可證"改為"撤銷許可"證。"撤銷許可"是發(fā)生在許可獲得過程中，或者說，許可行為本身是違法的；"吊銷許可"針對(duì)的是獲得許可后的違法行為，許可行為本身不違法，當(dāng)事人事后違法。該條針對(duì)的是獲得許可證后"擅自轉(zhuǎn)讓大型戶外廣告設(shè)置許可證"的行為，屬于事后違法，因此應(yīng)該表述為"吊銷許可證"。故不予采納。

（三）其他有關(guān)情況說明

1.司法局代表提出：許可程序和行政處罰可以參照其他地區(qū)。條例起草過程中，立法工作組嚴(yán)格依據(jù)上位法擬制，參考學(xué)習(xí)了十堰市等20個(gè)地市相關(guān)條例，還有針對(duì)性的選取了江門、珠海兩地實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

2.桑植代表提出：住建部關(guān)于大型戶外廣告的設(shè)置有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該納入條例的制定標(biāo)準(zhǔn)。條例文本中關(guān)于戶外廣告和招牌標(biāo)識(shí)概念、范圍和標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)格按照《中華人民共和國城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》（GB50449-2008）、《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》(CJJ149)國標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。

3.政協(xié)委員萬開虎提出：戶外廣告審批到期后戶主未拆除的如何管理，應(yīng)當(dāng)在條例中予以明確。對(duì)戶外廣告和招牌標(biāo)識(shí)設(shè)置期滿后，設(shè)施不符合相關(guān)要求，設(shè)置人逾期未拆除的，條例第二十五條和二十六條有明確處理規(guī)定。

4.廣告協(xié)會(huì)代表提出：本條例實(shí)施后，以前經(jīng)審批的戶外廣告如果不符合本條例及相關(guān)配套文件的要求時(shí)，是否會(huì)被強(qiáng)制拆除。按照"法不溯及既往"的原則，對(duì)以前經(jīng)依法審批，不符合現(xiàn)行規(guī)定的情形不予拆除。

5.社區(qū)代表提出：在城市綠地、澧水風(fēng)光帶等地方能否考慮為社區(qū)建立宣傳欄或宣傳墻；人大代表孟荔提出：條例對(duì)設(shè)置公共信息欄應(yīng)當(dāng)予以明確，建議公共公益信息的發(fā)布、小廣告和牛皮癬管理等職責(zé)權(quán)限應(yīng)下放到基層，如街道或社區(qū)。對(duì)廣告品和宣傳欄的管理，條例第二十一條進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，原則上是屬地管理。

6.武陵源區(qū)政府代表提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)外圍戶外廣告和招牌標(biāo)識(shí)由誰管理，應(yīng)當(dāng)予以明確。條例第四條和第五條對(duì)政府職責(zé)和部門職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市戶外廣告和招牌標(biāo)識(shí)的設(shè)置管理工作，各級(jí)政府按照職責(zé)劃分負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告和招牌標(biāo)識(shí)管理，景區(qū)的戶外廣告管理同樣按照以上兩條進(jìn)行管理。

7.政協(xié)委員胡長(zhǎng)品提出：《旅游法》和《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》對(duì)景區(qū)的各種設(shè)施建設(shè)有規(guī)定，建議在條例文本中對(duì)景區(qū)戶外廣告管理不設(shè)條款進(jìn)行規(guī)定。條例起草過程中立法工作組參照學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)景區(qū)戶外廣告設(shè)施的規(guī)定與以上法律法規(guī)不相沖突。

8.人大代表向文紅：各職能部門要建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)戶外廣告協(xié)同管理，廣告設(shè)置要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃要明確具體，《條例》實(shí)施后要加大宣傳力度。條例第五條對(duì)各部門職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，"相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法共同做好戶外廣告和招牌標(biāo)識(shí)的設(shè)置監(jiān)督管理工作"。條例頒布實(shí)施后，城管部門將會(huì)同規(guī)劃等部門制定詳細(xì)的戶外廣告和招牌標(biāo)識(shí)專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)條例頒布后將大力宣傳條例內(nèi)容，使制定出臺(tái)的地方性法規(guī)得到很好的實(shí)施。